Источник: АЗСРоссии. РФ. Дмитрий Гусев — заместитель Председателя Наблюдательного совета Ассоциации «Надёжный партнёр»
России обсуждаются меры по ускоренному формированию стратегических резервов нефти. Как отмечают в Союзе нефтегазопромышленников, такие запасы помогут снизить риски и усилить позиции страны на международной арене.
Ключевыми причинами, обуславливающими эту необходимость, названы:
— переориентация экспортных поставок с западного направления на рынки Индии и Китая;
— ограничительные меры, затрагивающие морские грузоперевозки нефти;
— угроза ударов беспилотников по магистральным трубопроводам и нефтеперерабатывающим заводам;
— общая нестабильность геополитической обстановки.
Однако, как указывает Дмитрий Гусев из ассоциации «Надежный партнер» и автор ТГ канала Oilfly, реализация этой инициативы потребует корректировки законодательной базы. Проблема заключается в действующем механизме налогообложения: налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) взимается в момент подъема сырья на поверхность. Следовательно, налог придется уплачивать даже при направлении нефти в резервные хранилища, что делает такую операцию экономически нецелесообразной.
Помимо этого, для создания эффективных резервов необходимы развитые биржевые площадки с российскими маркерными сортами, собственные перевалочные терминалы, а также надежная защита всей инфраструктуры. Эксперт подчеркивает, что вопрос отсрочки платежей по НДПИ важен в первую очередь для стимулирования отрасли нефтепереработки.
В данном контексте наращивание мощностей НПЗ может рассматриваться как вариант, альтернативный накоплению сырьевых запасов. Тем более что в стране уже существует значительный объем емкостей для хранения готовых нефтепродуктов. Таким образом, реформа фискальных правил в этой сфере является первоочередным условием для реализации любых подобных проектов.
От себя добавим, что с учётом обозначенных препятствий, логичным первым шагом должна стать разработка специального налогового режима для нефти, направляемой в стратегический резерв. Это может быть либо полное освобождение от НДПИ на период нахождения сырья в государственных хранилищах, либо система отсрочки платежа до момента фактической реализации ресурса. Подобные механизмы требуют не только изменений в Налоговом кодексе, но и создания четкой процедуры контроля и аудита резервных объемов, чтобы исключить риски злоупотреблений. Параллельно необходимо законодательно определить статус самого резерва: будет он являться федеральной собственностью или находиться в управлении специально созданной государственной компании.
Вторым критически важным направлением является инфраструктурное обеспечение. Акцент следует сделать на создании и модернизации хранилищ в географически защищённых и логистически удобных регионах, учитывая новую экспортную ориентацию. Это могут быть территории в глубине страны, а также объекты в портах, ориентированных на торговлю с азиатскими партнерами. Кроме того, для оперативного маневрирования резервами необходима развитая сеть внутренних трубопроводов, связывающая эти хранилища с ключевыми нефтеперерабатывающими заводами и экспортными терминалами. Инвестиции в физическую защиту объектов от возможных атак также становятся неотъемлемой частью проекта.
Не менее значимой, чем физическое накопление сырья, является финансовая составляющая. Формирование крупных резервов потребует значительных единовременных капиталовложений от государства или назначенных операторов. Поэтому важно рассмотреть модели, позволяющие привлекать частные инвестиции, например, через механизмы долгосрочных контрактов или специальные государственные гарантии. Также необходимо оценить влияние резерва на бюджет: отсрочка налоговых платежей создает временный дефицит доходов, который должен быть компенсирован либо из других источников, либо за счет будущих выплат при реализации резервной нефти.
КСТАТИ
«Химагрегаты» недавно опубликовали статью Бартер для барреля: США показывают, как пополняются стратегические резервы нефти. На наш взгляд, опыт американцев следует изучать и в России.