Американские нефтяные компании, банки и портовые операторы могут столкнуться с судебными исками и уголовным преследованием, если будут участвовать в поставках российского дизельного топлива в США. Демократы в Конгрессе утверждают, что решение администрации Дональда Трампа разрешить такой импорт противоречит федеральному закону, запрещающему ввоз российских энергоносителей. В Белом доме, напротив, считают, что поставки разрешены в рамках действующих правил.
Фото: usadostavka.ru Демократы грозят нефтяному бизнесу наказаниями за импорт российского дизеля
Елена Иванова
26 октября член Конгресса от Демократической партии Джейми Раскин направил письмо руководителям Американского института нефти (API), Торговой палаты США и отраслевой ассоциации American Fuel & Petrochemical Manufacturers. Он предупредил, что компании, участвующие в поставках дизеля, рискуют получить гражданские и уголовные санкции, включая штрафы до $1 млн и лишение свободы на срок до 20 лет. По мнению Раскина, президент не может своим решением отменить запрет, установленный Конгрессом.
Письмо сенаторов: не только импортёры, но и банки
Параллельно группа законодателей направила письма руководителям крупнейших американских банков и портовых властей. Среди подписантов — сенаторы-демократы Джин Шахин, Рон Уайден, Шелдон Уайтхаус, Крис Кунс и Элизабет Уоррен, а также республиканец Том Тиллис и конгрессмен Грегори Микс.
Обращения получили руководители JPMorgan Chase, Bank of America, Citigroup, Wells Fargo, Goldman Sachs и Morgan Stanley, а также портовые власти Хьюстона, Корпус-Кристи, Бомонта и Нью-Йорка и Нью-Джерси. Законодатели призвали их не участвовать в покупке, финансировании, транспортировке, разгрузке, хранении и распределении российского дизеля, пока не будут выполнены предусмотренные законом условия. Они также потребовали сохранить документы и переписку, связанные с возможными поставками, и попросили письменно подтвердить выполнение этого требования до 28 октября.
В письмах говорится, что ответственность может грозить не только компании, которая формально выступает импортёром, но и тем, кто сознательно покупает российское топливо или обеспечивает его ввоз. Законодатели ссылаются на нормы американского законодательства, предусматривающие ответственность за незаконный импорт товаров.
Почему возник спор о законности поставок
В 2022 году Конгресс принял закон Ending Importation of Russian Oil Act, закрепивший запрет на импорт российских энергоносителей. Закон предусматривает условия, при которых президент может прекратить действие запрета, например, после консультаций с Конгрессом и подтверждения выполнения требований, связанных с прекращением военных действий России против Украины.
9 октября 2026 года Трамп объявил о договорённости по поставкам российского дизеля, а Министерство финансов США выдало генеральную лицензию OFAC № 135. Администрация считает, что её решение позволяет проводить соответствующие операции в рамках действующих правил. Демократы оспаривают эту трактовку: по их мнению, лицензия не заменяет процедуры, предусмотренные законом 2022 года.
Таким образом спор касается не только отношения к России, но и границ полномочий президента. Если суд признает, что лицензия не могла разрешить операции, которые запретил закон, участники поставок могут столкнуться с юридическими последствиями. Однако письма законодателей сами по себе не устанавливают виновность компаний и не означают, что уголовное преследование уже началось.
Обязаны ли компании выполнять требования демократов
Компании не обязаны автоматически прекращать операции только потому, что получили обращение конгрессменов или сенаторов. Но при этом они должны соблюдать действующие федеральные законы, а не только указания администрации или рекомендации отдельных законодателей.
Если призыв не участвовать в поставках отражает политическую позицию его авторов, то требование сохранить документы направлено на то, чтобы при расследовании в будущем не оказалось так, что доказательств не будет. Пока письма демократов — это больше призыв к совести. Когда же Конгресс позднее направит обязательную повестку, а компания откажется ей подчиниться, последствия будут иными.
Кроме того, разрешение OFAC не обязательно снимает все возможные правовые риски: значение имеют конкретная лицензия, условия сделки, происхождение топлива и применимые нормы. Поэтому для компаний вопрос заключается не только в том, что разрешил Минфин, но и в том, достаточно ли у администрации полномочий для такого разрешения.
Что изменится, если демократы получат большинство
Промежуточные выборы в Конгресс США назначены на 3 ноября. Если демократы получат большинство в Палате представителей, они смогут возглавить профильные комитеты, проводить слушания, запрашивать документы и инициировать расследования действий администрации и участников поставок.
Раскин, занимающий пост старшего демократа в комитете по судебным вопросам, может получить возможность возглавить этот комитет. В таком случае история с российским дизелем способна стать предметом отдельного расследования — с изучением решений Минфина, переписки компаний с государственными органами и документов о финансировании и транспортировке топлива.
Но даже большинство в Палате представителей не позволяет демократам самостоятельно объявить компанию виновной или отправить её руководителей в тюрьму. Для обязательного предоставления документов могут использоваться предусмотренные парламентскими правилами процедуры. Уголовное дело расследуют правоохранительные органы, а виновность устанавливает суд. Конгресс также может добиваться изменения закона, но для принятия нового федерального закона обычно необходимо прохождение обеих палат и подпись президента либо преодоление президентского вето.
Если компания проигнорирует политическое обращение, это само по себе не означает нарушения закона. Если же она продолжит операции, которые впоследствии признают незаконными, смена контроля над Палатой представителей может увеличить вероятность расследования и судебных разбирательств. При этом уголовная ответственность зависит от состава конкретного правонарушения и доказательств, в том числе того, что участники знали о незаконности своих действий.
Поставки уже в пути
По данным Associated Press, первый танкер с российским дизельным топливом отправился в США и, согласно данным системы отслеживания судов, должен прибыть в Нью-Йорк 7 ноября. Объём груза составляет около 40 тыс. тонн — примерно 300 тыс. баррелей, или около 7% суточного потребления дизеля в США. Это первая поставка российского дизеля в страну с июля 2023 года.
Трамп рассчитывает, что импорт поможет снизить внутренние цены на топливо. Однако эксперты, опрошенные СМИ, сомневаются, что отдельные поставки заметно повлияют на стоимость дизеля на американском рынке.
Российский дизель оказался в центре противостояния Белого дома и демократов в Конгрессе. Для участников цепочки поставок это означает не автоматический запрет по письму конгрессменов, а необходимость оценить конфликт между разрешением исполнительной власти и законом, принятым Конгрессом. Если демократы усилят позиции в Палате представителей, политическое предупреждение может перерасти в парламентское расследование — и именно тогда значение сохранённых документов и юридической позиции компаний существенно возрастёт.
